Экономическая политика США

[DEMOkrat]

Данный топик посвящён теме моей курсовой-"Монетаризм и кейнсианство как базовые теории формирования экономической политики США". Я был бы очень рад, если бы вы прочитали то, что я здесь напишу. А ещё лучше, чтобы у вас возникли вопросы. С удовольствием на них отвечу. :D И так, начнём-с...

[DEMOkrat]

Вступление

Любое исследование в области экономической политики предполагает выявление основных закономерностей её трансформации, а также проблем, которые повлияли на появление тех или иных механизмов экономического воздействия. В данном случае, конечной целью моей работы является изучение современных проблем США, неэффективности текущей экономической политики, а также перспектив решения этих проблем. Становление экономической политики США - это длительный процесс. В основном, она складывалась под влиянием двух основных конкурирующих экономических теорий - монетаризма и кейнсианства. Как только одна из них становилась неспособна объяснить те или иные проблемы и дать адекватное решение, рейтинги другой тут же повышались и она обретала второе рождение. Именно через такое противоборство и развивалась экономическая политика США. Естественно, что для наиболее полного понимания причин экономических спадов и подъёмов, необходимо рассмотреть историю США в динамике, изучить способы, которые использовались в кризисной ситуации в различные периоды. Текст будет состоять из трёх основных частей. В первой рассматривается экономическая история США в течение всего двадцатого века, показывается трансформация экономической политики под влиянием монетаризма и кейнсианства. Во второй части сравниваются «монетаристские» периоды, выявляются общие черты и различия в понимании и оценки экономических процессов, вмешательством государства в экономику, и т.д. В третьей части аналогичное сравнение будет проведено по отношению к кейнсианской теории.

[DEMOkrat]

Глава первая

1. Экономический бум 20-х годов.

20-ые годы- период расцвета классической экономической теории. В сознании людей и в экономической политике господствовала концепция либерализма, или «Laissez faire», разработанная классика буржуазной политэкономии ещё в 18-19 столетиях. В ней подчёркивается роль отдельного «экономического человека», рационального индивида. Потребители выражают свои желания через распределение своего дохода. При этом удовлетворение от последней единицы затрат не должно быть меньше удовлетворения от затрат на любую другую цель. Производитель же стремится к максимизации своей прибыли, поэтому производит те товары, спрос на которые выше и, соответственно, выше цена. На рынке действует множество фирм, при этом никто не в состоянии повлиять на цену. Таким образом, на рынке устанавливается равенство спроса и предложения при наиболее эффективном использовании ресурсов. Теория базировалась на принципах индивидуализма, утверждая, что реализация ничем не ограниченного частного интереса хозяйствующих субъектов ведёт в итоге к общественному благу. Теория утверждала принцип саморегуляции рынка и невмешательства государства в экономику.
Однако в промышленном производстве уже преобладали крупные корпорации, уже были приняты антимонопольные законы, созданы федеральные комиссии и комитеты по регулированию отдельных отраслей, создана Федеральная резервная система, т.е. государство уже активно вмешивалось в экономическую жизнь. Эти и другие формы вмешательства серьёзно меняли традиционную веру в индивидуализм и свободный рынок. Но всё же, в большинстве случаев считалось, что вмешательство, если и необходимо, то время от времени, и принцип «laissez faire» оставался господствующим.
Для США это были годы экономического процветания. В течение 20-х годов среднестатистический рабочий увеличил свою зарплату на 25%. Уровень безработицы не превышал 5%, а в некоторые периоды 3%. Развивался потребительский кредит. В США происходила рационализация производства, теоретически обоснованная Фордом, и страна ускоренно продвигалась на господствующие позиции в мировой экономике. Рационализация промышленности осуществлялась за счёт ножниц цен в промышленности и сельском хозяйстве. Если цены на продукцию сельского хозяйства выросли на 30-40%, то на промышленные изделия более чем на 80%. Такая диспропорция приводила к сокращению платежеспособности фермеров и увеличению их долгов. Темпы роста производства и производительности труда увеличивались значительно быстрее реальной заработной платы, что вело к кризису перепроизводства. Кроме того, развитие производства в США поддерживалось потоками спекулятивного капитала, возвращавшегося после финансовой стабилизации из Европы.
Высокая концентрация спекулятивного капитала в США разразилась крахом на фондовой бирже 22 октября 1929 года. Вслед за финансовым кризисом, разразился кризис перепроизводства, вызвавший сильнейшее падение цен, сокращение производства и безработицу. Результатами кризиса было сокращение ВНП на 46,1% за 48 месяцев и валовых капитальных вложений 94% за 36 месяцев, а безработица в отдельные годы достигала 25%.

[DEMOkrat]

2. «Великая депрессия» и победа кейнсианской экономической теории.

Среди первых мер, предпринятых президентом Гербертом Гувером, было усиление государственного вмешательства. Точно так же, как он одобрил политику ФРС, расширившую кредит в начале 1929 г., Гувер и теперь был намерен победить депрессию мерами госрегулирования. Так, были снижены налоги, увеличены государственные расходы и создал самый большой дефицит бюджета мирного времени за всю предшествующую историю США. Также он провел через Конгресс программы помощи фермерам, программу чрезвычайных общественных и строительных работ, программу займов, словом, все, чтобы стимулировать инвестиции в промышленность. Эти меры и явились основой для "нового курса" Рузвельта, однако именно последнему обеспечившими место в истории.
Надо сказать, что "новый курс" Рузвельта не сразу принял на вооружение теорию Д.М.Кейнса. По меньшей мере пять теорий соперничали за внимание президента: (1) теоретики "власти монополий", утверждавшие, что необходимо поощрять крупные корпорации снижать цены, что увеличит реальную покупательную способность; (2) "инфляционисты", обеспокоенные ростом цен из-за дефицита бюджета, считавшие, что инфляция опаснее безработицы; (3) защитники "налогообложения прибыли", верившие, что нераспределенная прибыль корпораций должна быть уплачена в виде дивидендов для повышения покупательной способности;(4) сторонники "накачки" денежной массы, верившие, что растущие расходы и расширение денежной массы, несмотря на инфляцию, должны рано или поздно вызвать рост инвестиций и производства; и, наконец, (5)последователи теории "вековой стагнации" , считавшие, что капитализм как общественный строй больше не работает и что единственно возможный выход -- это широкое общественное вмешательство и контроль. Сторонники «Laissez faire» не играли большой роли и хранили молчание ввиду провала политики бездействия и невмешательства государства в борьбу с кризисами.
При высоком уровне безработицы (25% работоспособного населения в 1933 г.) и низком объеме производства становилось ясно, что причиной продолжающейся депрессии является недостаточная покупательная способность, или спрос, и если государство будет стимулировать спрос, создавать его, то это приведет к увеличению инвестиций.
В 1933 г. газета "New York Times" опубликовала письмо Джона М.Кейнса, в котором он изложил суть своей теории. Основной предпосылкой кейнсианства является отсутствие в условиях господства монополий эффективного саморегулирования мировой экономики и, следовательно, необходимость государственного регулирования экономики для достижения стабилизации. То есть капиталистическая экономика обладает не естественным стремлением к росту и равновесию, а склонностью к циклам и периодическому дисбалансу. В то время взгляды Кейнса казались возмутительно радикальными. Его "Общая теория занятости, процента и денег" ставила цель проложить путь к высокой занятости, а общий уровень занятости зависит от совокупного спроса на товары, включая закупку потребительских товаров, производственные капиталовложения, а также государственные расходы. Ситуация же была такова, что правительство старалось придерживаться ортодоксальной точки зрения, предполагающей малые государственные расходы и бездефицитного бюджета.
Анализ Кейнса неумолимо приводил к выводу, что достичь полной занятости и полного использования производственных фондов, оборудования, возможно только через искусственно стимулируемый высокий уровень совокупного спроса. Курс был ясен: нужно стимулировать инвестиции предприятий, должны быть увеличены государственные расходы. С другой стороны, так как население имеет склонность сберегать свои возрастающие доходы, то это ограничивает денежную массу в обращении, и, следовательно, спрос. Сбережения представляют собой изъятие средств из потока доходов-расходов, подрывая тем самым действие закона Сэя. Сбережения вызывают недостаточность потребления, в результате - непроданные товары, сокращение производства, безработица и снижение инвестиций. Поэтому для противодействия кризисному падению производства Кейнс рекомендовал правительству использовать механизм денежной экспансии для понижения нормы процента и стимулирования инвестиций. Однако такая политика ведёт к увеличению инфляции, поэтому Кейнс рекомендовал заморозить заработную плату, чтобы не допустить роста цен и сокращения объёма инвестиций. Для подъёма экономики, роста экспорта и уменьшения безработицы нужно было отказаться от традиционной системы золотого стандарта и установить систему регулируемых денег, предполагающую государственное кредитование развития национальной экономики. Он предложил установить таможенные тарифы для сокращения импорта и субсидии для стимулирования экспорта, контроль за движением капиталов и другие скоординированные меры прямого вмешательства государства в экономику для предотвращения резкого ухудшения платёжного баланса и, следовательно, быстрой смены фаз циклического развития.
И так, Рузвельт приступил к исполнению своих полномочий 4 марта 1933 года, когда спад производства достиг своего дна. Для прекращения паники на денежном рынке на следующий же день были закрыты банки и объявлен мораторий на погашение всех долговых обязательств государства до окончания чрезвычайных событий. Через несколько дней был издан закон о банковской деятельности, согласно которому президент получил полномочия на применение чрезвычайных мер в области кредитной политики. Неустойчивые банки были поставлены под контроль государственных уполномоченных. Был создан долларовый блок. Куда кроме США вошли Канада и страны Латинской Америки. В апреле 1933 года для стабилизации падающих цен была проведена девальвация, а затем введён плавающий курс доллара. Затем, в 1934 году была установлена новая цена золота 35 долларов за тройскую унцию, что означало 59-ти процентную девальвацию доллара. Стабилизация была достигнута за счёт принятия целого ряда нормативно-правовых актов, регламентирующих практически все сферы экономической, социальной и финансовой политики. К ним относятся: Акт о регулировании сельского хозяйства, направленный на повышение цен в сельском хозяйстве; Акт об оздоровлении промышленности, по которому внедрялись «кодексы честной конкуренции»; Акт о чрезвычайной помощи, по которому был образован специальный фонд помощи безработным; Акт об экономии, сокративший жалование государственных служащих, пенсии и льготы; Акт о ценных бумагах, по которому требовалась полная информация о публичном размещении новых выпусков ценных бумаг; Акт о ссудах владельцам жилья; Акт о железнодорожном транспорте, для упорядочивания управления этой отраслью; Акт Гласа-Стигола, по которому усиливалась централизация банковской системы, вводился государственный контроль за деятельностью банков.
В 1935 году был образован Совет управляющих Федеральной резервной системы из 7 членов, назначаемых президентом. ФРС регулировал базу кредитных денег. Был образован Фонд стабилизации, который занимался стабилизацией валютного курса посредством покупки и продажи золота.
Следуя рекомендациям Кейнса, Рузвельт использовал государственный бюджет для стимулирования потребительского спроса и инвестиций. Государственный долг финансировался путём эмиссии высоко котируемых государственных облигаций и казначейских билетов и составлял в 30-х годах менее 8-ми % ВВП страны.
Теория Кейнса не сразу была воспринята американским правительством, как и его взгляды не сразу получили признание в США. В конце 1936 г. экономика начала медленно оживать, и все надеялись, что худшее уже позади. Однако оживление было кратковременным. Рузвельт, еще веривший в сбалансированный бюджет, сократил государственные расходы, как только экономика пошла вверх, и вслед за этим снижением государственных расходов последовал новый спад, еще раз потрясший экономику. Наверное, самым важным результатом спада 1937-39 гг., и стала популярность Кейнса. Более того, Кейнс прямо предсказывал в 1937, что действия Рузвельта по сокращению расходов вызовут спад. И в самом деле, нечасто создатель экономической теории получает подтверждение своих идей так быстро. В итоге тот взгляд, что дефициты во времена спадов хороши, поскольку они стимулируют производство и занятость, приобрел статус государственной доктрины.

[DEMOkrat]

3.Военный подъём.

Несмотря на некоторое оживление после 1938 г., прежде всего развитие событий, ситуация, а не Кейнс и не "новый курс" вытащили США из депрессии. С начала второй мировой войны США, еще не будучи втянуты в войну, снабжали союзников всем необходимым. Война в Европе представляла собой гигантский рынок сбыта для военной продукции. Национальные расходы на оборону выросли с 1 млрд. $ в 1939 до 81 в 1945 гг., составляя в этом году 82% расходной части бюджета и почти 40% выпуска промышленного производства. Большая часть расходов финансировалась за счет дефицита бюджета, величина которого составила в 1939 составил 4 млрд. долл., все возрастая, достигнув в 1945 54 млрд. долл. При этом совокупный государственный долг США вырос с 45 млрд. в 1939 до 259 млрд. в 1945 гг. Безработица упала с 19% от работоспособного населения в 1938 до 1,9% в 1945, чему конечно поспособствовал призыв в армию. Золотой запас США увеличился за годы войны в 1,5 раза и к 1949 году составил около 70% мировых золотых запасов. Поскольку дефициты оправдывались благими патриотическими целями, то на них никто не жаловался во время войны.
Еще более сильным, чем военный, оказался бум послевоенного процветания. Более 250 млрд. долларов сбережений, накопленных до и за время войны (нехватка товаров в военное время) обеспечили огромный уровень личных расходов и инвестиций, поддерживающий экономику до середины 50-х.
Однако после войны встал вопрос о продолжении кейнсианской политики. В Сенате в 1945 году не прошел законопроект S.380 о "полной занятости", за который выступали все кейнсианцы и сторонники введения плановых начал в экономику. С точки зрения бизнесменов, законы о полной занятости, кейнсианская экономическая политика - рассматривались как элементы "нового курса", которые хороши только для тяжелых времен и от которых сейчас следовало избавляться. В результате был принят закон "О занятости" 1946 г., (термин "полная занятость" был опущен), который только призывал федеральное правительство стремиться к полной занятости. В первое послевоенное десятилетие дела в экономике шли действительно слишком хорошо, чтобы методы антициклического регулирования нашли себе применение.
США стали бесспорным экономическим и политическим лидером стран со свободным предпринимательством, а доллар- главной валютой международных платежей.
С этого времени активизируется денежная экспансия в Западные страны, теоретически обоснованная последователями Кейнса Харродом, Робинсоном и другими. Согласно кейнсианской экономической теории, важнейшей экономической задачей государства является обеспечение высокого уровня потребительского спроса, что приведёт к ускорению темпов экономического развития. Такая политика приводит к расширению государственных расходов и создаёт дефицит бюджета. С легализацией бюджетного дефицита появилась проблема накопления государственного долга, однако теория предполагала, что благодаря высоким темпам экономического роста дефициты не станут большой проблемой, а инфляция будет контролируемой. Серьёзной проблемой было влияние международной валютно-финансовой системы, которая ограничивала возможности проведения активной финансовой политики. По Бреттон-Вудскому соглашению, был установлен твёрдый валютный курс, привязавший основные валюты к доллару. Высокие темпы инфляции и девальвация доллара могли разрушить эту систему. В подобных условиях задачей США являлась поддержка высокого спроса на доллары и после того, когда западноевропейские страны и Япония будут способны конкурировать с самими США. Одновременно, курс был взят на полное преодоление связи доллара с золотом и возможность его девальвации.

[DEMOkrat]

4.Экономика США в послевоенный период.

Годы правления Трумэна и Эйзенхауэра отмечены некоторым снижением государственных расходов, в том числе и на оборону, вызванным переходом на мирные рельсы. Тяжелые воспоминания 30-х уже изгладились в общественном сознании под влиянием цветущей экономики, но не в сознании экономистов.
С середины 50-х годов доля США во внешней торговли начала медленно снижаться. Причиной Томы было восстановление экономики стран Западной Европы и Японии. Как следствие, экспорт товаров из США стал сокращаться. Завышенные цены на сталь на внутреннем рынке побудили ряд обрабатывающих отраслей переключиться на импорт более дешёвой иностранной стали. Для США стали характерны низкие темпы экономического роста, увеличение безработицы, а также высокий уровень дефицита платёжного баланса. Кроме того, США поощряло вывоз частных капиталов в Европу, установив процентные ставки по депозитам в США значительно ниже ставок по кредитам в Европейских странах. Всё это вело к обесценению доллара по отношению к золоту, но в рамках Бреттон-Вудской системы невозможно было восстановить равновесие платежного баланса США через девальвацию доллара. Стремительно увеличивающийся дефицит платёжного баланса США стал вызывать беспокойство у центральных банков европейских стран, поскольку их запас долларов всё больше превышал имеющийся золотой запас.
Стремясь покинуть свой пост с бездефицитным бюджетом и вернуть доверие к доллару, Эйзенхауэр начал проводить политику, которая привела к спаду.
Обдумывая свою экономическую программу, Джон Ф.Кеннеди делал акцент на том, как "заставить экономику работать", постоянно возвращаясь к успехам плановой экономики СССР, который превосходил США по количеству ракет, лидировал в космосе и по темпам экономического роста, что имело значительный идеологический эффект.
Если Кеннеди и не был убежденным кейнсианцем в момент избрания его президентом, то в годы новой администрации кейнсианские идеи расцвели пышным цветом. Сначала он создал президентский совет экономических консультантов, возглавляемый Полем Самуэльсоном, дававшим рекомендации по правительственному курсу. Кейнсианцы составляли уже не только абсолютное большинство в совете, но и проникли на ключевые посты в Министерстве финансов, в Бюджетном бюро.
Следует отметить, что кейнсианская экономическая политика выступала в различных вариациях. Правительственные усилия по стимулированию совокупного спроса могли идти по одному из двух основных направлений финансовой политики, либо сочетать их в том или ином соотношении. Во-первых, можно было идти по пути завышения правительственных расходов, как это происходило в 30-х и финансирования военного времени 40-х гг. Во-вторых, можно было, сокращая налоги, увеличить свободные доходы потребителей и объемы частных инвестиций, тем самым стимулируя совокупный спрос. Именно по такому пути пошли после войны: были снижены налоги на сверхприбыль и индивидуальные подоходные налоги, что оказало благотворное влияние на экономику.
Стратегия "государственных затрат", популярная среди сторонников нового курса Рузвельта, сторонником которой был также Джон Кеннет Гэлбрейт, позволяла направлять ресурсы на необходимые социальные программы, такие, как профессиональное обучение, медицинское страхование, другие социальные услуги. Сторонники снижения налогов, объединявшую значительную часть лидеров бизнеса, считали, что государство вряд ли сможет распорядиться собранными средствами лучше, чем если бы право принятия решений по расходам осталось бы за индивидуумами, тем более что политика расходов требовала времени и средств для создания громоздких агентств и государственных служб по распределению фондов.
Каждая из двух стратегий предполагала намеренное создание дефицита госбюджета ради будущей пользы. Вначале Кеннеди занимал нерешительную позицию в вопросе, допускать дефицит или нет, но в конце концов его кейнсианские "наставники", особенно Уолтер Хеллер, настояли на своем. Но теперь предстояло разрушить миф о том, что бюджетные дефициты создают инфляцию, а бюджет с положительным сальдо будто бы предотвращающее. Итак, Кеннеди выступил с оправданием дефицитов, тщательно проработанных и имеющих четкие цели, и в январе 1963 решился пойти по пути снижения налогов. Логику своего подхода он объяснил так: дефициты в недавнем прошлом проистекали не от избыточных расходов и не от недостатка налоговых поступлений, а от неадекватного экономического роста. Погоня за сбалансированным бюджетом посредством высоких налогов - политика, проводимая его предшественником, - тормозила рост, что и привело к дефицитам. Снижение налогов стимулирует рост, что приведет к увеличению совокупных доходов, а следовательно и налоговых поступлений даже при более низких ставках.
К сожалению, администрация Кеннеди находилась у власти слишком недолго, чтобы по достоинству оценить результаты её политики. Через три месяца после убийства президента Конгресс принял законопроект о сокращении налогов в общей сумме на 13,6 млрд долларов, и после подписания его Линдоном Джонсоном он вступил в силу. В течение года результаты превзошли ожидания. Безработица, которая в годы Кеннеди не опускалась ниже 5.2%, стала ниже 4% в 1966 г. Прирост ВНП на душу населения почти удвоился по сравнению с уровнем 1963 и составил в 1965 г. 4.5%.
Но успехи политики, предложенной Кеннеди, имели далеко идущие последствия. Во-первых, он поднял экономические дискуссии до президентского уровня, и при нем экономисты стали играть активную роль в
выработке политики. И когда в 1964 г. Линдон Джонсон одержал сокрушительную победу над Голдуотером, в кампании, в которой идеология государственного вмешательства и сильного государства Джонсона противостояла философии свободного рынка Барри Голдуотера.
Вообще говоря, "новая экономика" в рамках программы Джонсона "великое общество" было нечто большим, чем просто практическое применение кейнсианской теории. Профессиональная переподготовка, более высокие субсидии на образование, развитие городов, увеличенные программы на социальное обеспечение - все это стало памятными усилиями программы "великого общества".
Между 1964 и 1967 гг. федеральный бюджет вырос почти на 40%-- с 65.2млрд до 90.9 млрд долларов. В то время, казалось, дефицит оказывал благотворное влияние на экономику, подняв ВНП на 25% и удерживая безработицу ниже 4%.
Одновременно, в 1968 году Бреттнон-Вудское соглашение было заменено Вашингтонским соглашением. Было устранено последнее ограничение хроническому росту дефицита платёжного баланса США и созданы предпосылки для реформирования международной валютной системы, в которой доллар определял официальную цену золота. Дефицит платёжного баланса и экспорт обесценивающихся долларов продолжился.
Но такой идиллии для США в скором времени суждено было прекратиться. Вступление экономики США в войну отмечалось наличием незагруженных производственных мощностей и не в полной мере занятой рабочей силой, не отвлекая ресурсы из гражданского сектора. Однако участие США в войне во Вьетнаме началось на пике длительного экономического подъема. Нация была полностью обеспечена работой, производя гражданскую продукцию. Возросшие военные расходы - без параллельного снижения других расходов, без повышения налогов с целью снижения спроса частного сектора на невоенные товары, без ужесточения денежной политики для сокращения спроса, могли иметь следствием только повышение цен, поскольку поставщики "пушек" конкурировали с производителями "масла" за имевшиеся ограниченные ресурсы. В результате война во Вьетнаме навлекла бедствие на американскую экономику. Экономические советники Джонсона не могли не знать, что в условиях экономики с полной занятостью вероятной платой за большее количество "пушек" должно стать меньшее количество "масла". Было понятно, что избыточные доллары, не встретив на рынке адекватное предложение гражданской продукции, вызовут повышение цен или инфляцию спроса.
Вальтер Хеллер, председатель Совета экономических консультантов при Джонсоне, позднее утверждал, что он и другие "не были осведомлены" о масштабах военного строительства, которое военные советники Джонсона рассматривали как основное условие победы. Такое объяснение было попыткой оправдать себя и экономистов, вовремя не оказавших влияние на президента, хотя в действительности молчание экономистов объясняется либо нежеланием отступать от "идеи" больших расходов, в т.ч. и военных, либо просто неопытностью.
Когда в 1968 Джонсон фактически признал себя побежденным, отказавшись баллотироваться на очередных выборах, экономические показатели выглядели еще весьма благоприятно. Но, с другой стороны давало о себе знать новое устрашающее явление - рост цен с темпами
4.2% в год. Это был наиболее значительный скачек цен с 1950 г. Однако при росте ВНП на 4.4% 1968 г, и при безработице в 3.6% это не вызывало удивления и вкладывалось в рамки господствующей теории. Что предлагалось в первую очередь в соответствии с ней? Конечно же, некоторое ужесточение финансовой политики, т.е. меньшие социальные расходы и большие налоги, с тем, чтобы ценой некоторого замедления роста и снижения занятости добиться победы над инфляцией и повышение ставки процента для увеличения спекулятивного спроса на деньги, сокращения потребительского спроса и, следовательно, снижения цен. С теоретической точки зрения это было не более чем упражнением в "тонкой настройке". Увы, им предстояло обнаружить, что при попытке ограничить спрос цены почему-то проявили упорное нежелание не то что приостановить свой рост, но даже снизить темпы его. Им предстояло убедиться в том, что цены не проявляют гибкости в сторону понижения.

[DEMOkrat]

5.Экономика 70-х и закат кейнсианской экономической политики.

Новая администрация Никсона после прихода к власти в 1969 году была встречена спадом. Прирост реального ВНП впервые за одиннадцать лет оказался отрицательным, и впервые безработица составила 6%. Но что намного хуже, не произошло снижения инфляции, и это было неслыханным ранее поворотом событий, поскольку прежде всегда одним из "положительных" моментов экономических спадов становилось снижение цен. А цены вырос на 5% в 1969 и на 6% в 1970. Возникла стагфляция, как окрестил эту ситуацию Самуэльсон - высокие темпы инфляции при высоком уровне безработицы и нулевым ростом экономики.
Кризис 1970-71 гг. резко ударил по авторитету кейнсианства как основы экономической политики, не говоря уж о том, что фондовые биржи так не лихорадило со времени 1929.
Кейнсианская "ортодоксия" была атакована с двух флангов. "Справа" вновь укрепились сторонники неоконсерватизма и свободной экономики. Их обвинение звучало в том6 что "новая экономика" не только не сработала, но и стала причиной нынешних проблем. С левого фланга выступали радикалы от марксизма, пацифисты и вообще недовольные существующей системой распределения доходов в обществе, окрестили кейнсианство как попытку сглаживать коренные пороки капитализма. В итоге критика как правых, так и левых, заключалась в тезисе, что капиталистическая экономика с высоким уровнем государственного вмешательства привела к такому положению.
Доверие к доллару, как к стабильной международной валюте, имеющей фиксированный золотой паритет было потеряно. В августе 1971 года США объявили о прекращении размена долларов на золото и введение свободного плавания валют, что означало конец золотому стандарту и возможность девальвации доллара.
Администрация Никсона провозгласила "новую экономическую политику" включавшую почти чрезвычайные меры по замораживанию зарплаты, цен и процента на 90 дней с 15 августа 1971 г., а затем в течение всего 1972 г жесткое их регулирование в лице трех созданных ведомств -- Совета по стоимости жизни, Комиссии по ценам и Комитета по выплатам. Раздавались голоса за и против такой чрезвычайщины, однако другого действенного орудия против инфляции, чем контроля над зарплатой и ценами, предложено не было. Так или иначе, к середине 1972 г. инфляционное давление несколько ослабло. НЭП, но крайней мере в краткосрочном аспекте, привела к некоторому снижению цен. Но лишь в краткосрочном. А далее сработал эффект "отложенного ценового давления", вызвавший новую инфляционную волну.
Но это было еще не все, и вереница экономических бед продолжала посещать Америку в 70-е. Во-первых, возникла проблема, связанная с закупкой СССР 19 миллионов тонн зерна, фактически весь запас США, в результате чего сократились поставки зерна на внутренний рынок, что привело к росту цен на хлеб и на бакалейные товары.
Во-вторых, повышение цен на нефть ОПЕК привело к повышению цен в США, которые почти наполовину зависели от импорта нефти, на все энергоносители на 50%, а следовательно, к витку цен на издержки во всех производящих отраслях, не говоря уж о более глубоких структурных последствий для экономики США. Цены на нефть выросли с 2.59 $ за баррель в 1973 до 12 $ в 1976 и в 1980 превысили 35 долларов за баррель.
В третьих, США стали испытывать нехватку металлов и других полезных ископаемых, что усугубило ресурсный шок.
Все это вместе взятое наряду с непрекращающейся стагфляцией привело экономику к очередному спаду 1974 г. Никсон вынужден был уйти в отставку из-за Уотергейта еще в 1973. Исполнительная власть США фактически лишилась руководства, и её задачами занимался Конгресс. Уровень инфляции составил в 1974 11%, безработица - 5.6%, a в 1975 - соответственно 9.1 и 8.5%.
В последующие годы политика Форда, а затем Картера отличалась непоследовательностью и вялостью. Цены продолжали ползти вверх, ежегодный прирост индекса потребительских цен составлял 6.5% в 1977,
7.5% в1978 и 11% в 1979 гг. После второго нефтяного эмбарго 1977 г. была выработана энергетическая программа, не давшей результатов. Вообще последние годы семидесятых отличались скорее отсутствием какой-либо экономической политики. К 1980 году экономика США пришла с вялыми инвестициями и хронической стагфляцией, грозящей перейти в новый спад. Этого пока не происходило потому, что потребительские расходы оставались высокими именно из-за инфляции6 так как выгодно было тратить и невыгодно сберегать.
1978 год ознаменовался принятием закона Хэмфри-Хокинса о полной занятости и сбалансированном росте, признававший необходимость большего централизованного планирования, контроля над ценами и т.д. для борьбы с инфляцией, придав борьбе с безработицей приоритетное, даже перед инфляцией, значение. Однако менее чем через год цели стабилизации цен и занятости были отложены до 1988 г., а на деле совершенно забыты, и таким образом этот закон стал последней схваткой кейнсианцев в уже проигранной борьбе.
Кроме того, в 1979-1980 годах происходит второй нефтяной шок повлёк за собой «гонку процентов» и, как следствие, увеличение задолженности развивающихся стран, достигшую в 1981 году 530 млрд. долларов. Увеличение бремени долгов стран третьего мира потребовало проведение политики финансовой стабилизации для борьбы с инфляцией и установления стабильных валютных курсов.
Итак, эра кейнсианства закончилась в доктрине, попытки достичь полной занятости и экономического роста с помощью дефицитов - в экономической политике.

[Леший]

ты сам всё это пишешь или копируешь от куда просто если пишешь сам то наверно по 1 слову в мекунду

[DEMOkrat]

6.Экономическая политика США в 80-х годах.

На смену кейнсианской экономической политике приходит монетаризм. Будучи консервативным направлением, монетаризм отрицал вмешательство государства в экономику. В отличие от кейнсианцев, монетаристы выступали за сбалансированный бюджет для преодоления инфляции, а также предпочитали кредитно-финансовую политику фискальной. По сути, это было возвратом к «классической» экономической теории начала 20 века с её верой в частную инициативу и саморегуляцию рынка в достижении баланса спроса и предложения.
Экономическая политика администрации Рейгана, получившая название «рейганомика», ориентировалась на подавление инфляции, стимулирование инвестиций, повышение международной конкурентоспособности экономики, а экономический рост, благосостояние граждан и занятость отошли на второй план. Рейганомика включала в себя:
курс на снижение ставок федеральных налогов и предоставление корпорациям крупных налоговых и других льгот, направленных на стимулирование капиталовложений, прежде всего в наукоемких отраслях промышленности; ограничение роста правительственных расходов на социальные нужды при одновременном наращивании военных расходов;
ослабление государственной регламентации (дерегулирование) предпринимательской деятельности (сокращение правил, требований к производственной и рыночной деятельности, в т. ч. требований по охране окружающей среды, и т. д.);
проведение курса кредитно-денежной политики, направленного на преодоление инфляции и осуществление установок экономической программы правительства.
Однако декларированные «рейганомикой» цели радикального повышения конкурентоспособности экономики, наведения порядка в государственных финансах, избавления федерального бюджета от хронических дефицитов (после 1960 г. федеральный бюджет ни разу не сводился без дефицита) не были реализованы.
Одной из основных причин нагромождения бюджетных дефицитов и государственной задолженности явился проводившийся администрацией Рейгана курс на эскалацию военных расходов, которые выросли со 134 млрд дол. в 1980 фин. г. до 282 млрд дол. в 1987 г. ВПК является одной из самых наукоёмких отраслей, дающей импульс развития целого ряда смежных направлений (металлургия, химия и т.д.) Поэтому логично, что рационализация производства включала в себя увеличение затрат на оборону. Однако такая политика противоречила целям достижения сбалансированного бюджета. Закономерным следствием многолетнего отвлечения значительной части ресурсов страны в военную сферу явилось сокращение возможностей для гражданских капиталовложений и снижение темпов экономического роста. За истекший период 80-х годов темпы экономического роста в США были ниже, чем за предшествовавшие послевоенные десятилетия, дефициты федерального бюджета в 80-е годы выросли до астрономических масштабов, что наряду с ростом государственного долга (в 1986 фин. г. федеральный долг перешел за отметку в 2 трлн дол.) и внешней задолженности породило острейшие проблемы для экономики и финансовой системы страны, для экономической политики правительства.

[DEMOkrat]

7.Экономический курс нач.90-нач.2000гг.

На протяжении 80-х годов неизменно рос государственный долг большинства промышленно развитых стран. Это было обусловлено тем, что высокие процентные ставки в большинстве промышленно развитых стран привели к колоссальному увеличению мирового спекулятивного капитала, который мог расти благодаря переливу в страны с относительно устойчивым валютным курсом, вызывая там кризис неплатежеспособности и инфляцию. Кроме того, государственный долг развивающихся стран с начала 80-х до середины 90-х увеличился с 530 до 1500 млрд долларов.
В конце 89 года, после шестилетнего подъёма, наступил период резкого замедления темпов роста экономики, который составил около 1% в год против 3,8% в среднем за 1982-1988 гг. Кроме того, американская экономика стала испытывать определённые перегрузки в связи с обслуживанием огромной задолженности, накопленной за годы последнего подъёма. В 1992 году совокупная нефинансовая задолженность населения, государства и корпораций составила около двух объемов ВНП!
Острейшими экономическими проблемами начала 90-х стали дефицит государственного бюджета (почти 290 млрд. долларов) и растущий государственный долг (около 4 трлн. долларов). Это привело к сокращению инвестиционной активности в стране, вытеснению части заёмщиков с рынка ссудных капиталов и к другим негативным последствиям.
Таким образом, проведя в жизнь основные реформистские идеи неоконсерватизма, правительство Р. Рейгана, а затем и Дж. Буша почти полностью исчерпали его возможности. Особенно ярко это проявилось в значительном понижении удельного веса налогового комплекса в экономике, что очень сильно ослабило стабилизационные возможности государственного бюджета.
Победа представителя демократической партии Б.Клинтона на президентских выборах 1992 г. Фактически означала конец консервативной волны и переход к более взвешенной экономической политике. Экономический курс правительства Клинтона был направлен на оздоровление экономики путём стимулирования инвестиционного процесса.
Программа Клинтона предполагала повышение налогов для достижения сбалансированности бюджета и снижение процентных ставок для стимулирования инвестиций в производство. Первоначально, такая политика увенчалась успехом, что отразилось в повышении темпов роста ВВП до 2,5-3,5%. Уровень безработицы в 1997 г. достиг 4,8%. Впервые с 1970 года дефицит федерального бюджета составил 0,3% ВВП.
Однако с 1996 года увеличились темпы роста долга и внешнеторгового дефицита( из-за роста цены импорта), который в 1996 году вырос на 8% и составил 188млрд. долларов. А в 1997 году в результате кризиса в Юго-Восточной Азии возрос спрос на доллары. Как следствие, рост экспорта из США прекратился, и увеличился дефицит ПБ США по текущим операциям. В 1998 году США ужесточили монетарную политику. В их экономике росли капитальные вложения предприятий, особенно в информатике. Темпы роста валовых вложений в основной капитал в США увеличились в 1998 году до 8,9% против 7,3% в 1997 году, чем и объясняется поддержка относительно высоких темпов экономического роста. В 1997 и 98 годах прирост ВВП к предыдущему году составлял 3,9%.
Удорожание доллара вызвало приток в США спекулятивных капиталов. В результате, для недопущения кризиса перепроизводства, США были вынуждены проводить дефляцию. Дешёвый экспорт из стран Юго-Восточной Азии способствовал свёртыванию производства и росту безработицы в США. Это явилось одной из причин замедления темпов роста ВВП в 1999 году и снижения капитальных вложений с 7% в 1997 году до 4% в 2001г.
Таким образом, все попытки сократить дефицит бюджета США не привели к желаемому результату, а лишь замедлили темпы экономического роста. Для оживления производства срочно требовалась инфляционная политика. В 2000 году президентом США стал Дж. Буш младший. Основной задачей его экономической политики стал увеличение темпов роста ВВП и ускорение НТП.
Ставка рефинансирования ФРС в течение 2001 г. 11-кратно снижалась и достигла 1,75%, оказавшись самой низкой за последние 40 лет. В результате, стоимость потребительских кредитов упала с 5,15% в течение 2001 года до 2% в 4 квартале. Наблюдается чрезмерный рост заработной платы. Так как в 2001 году налоговую нагрузку сократили, то потребительские расходы продолжают расти. Выход США из договора по ПРО для создания НПРО позволит США стать абсолютным лидером в производстве новых технологий. Рост государственных расходов на военные цели не только вытаскивает экономику их кризиса, но и создаёт условия для значительного технологического отрыва от других стран.
Однако высокие темпы роста ВВП (с 9,9 трлн. $ в 2000г. до 10,7 трлн.в 2004г), достигнутые за счёт высокой покупательной способности населения и роста производительности труда, обошлись США слишком дорого. Дефицит бюджета с 2000 до 2004 года увеличился более чем в 2 раза (с 236 млрд. долларов до 477 млрд.долларов). Почти на четверть возрос государственный долг ( с 5,7 до 7,1 трлн. долларов). Инвестиции сократились с 1,25 до 1,18 трлн. долларов. Но, что самое удивительное, не произошло уменьшения безработицы. Наоборот, она возросла с 5,6 до 8,2 млн. человек.
Таким образом, второй раз в истории США возникла стагфляция, то есть ситуация, когда на фоне увеличения инфляции продолжает расти безработица. Раньше предполагалось, что это закономерное следствие политики кейнсианства, но, судя по всему, стагфляция имеет гораздо более глубокие причины.

[DEMOkrat]

Глава вторая.

1.Особенности классической экономической теории начала 20-го века.

Особенностью экономической политики, предшествующей «Великой депрессии», была абсолютная уверенность в самостоятельном установлении равновесия спроса и предложения на рынке. Классики 18-19 века не знали монополий, поэтому их теория базировалась на принципах совершенной конкуренции и отсутствии преград для вхождения в отрасль. Подразумевалось, что повышение спроса на какой бы то ни было товар автоматически повышает его цену. Это приводит к получению сверхприбыли фирмами, действующими в этой отрасли, что привлекает фирмы из других отраслей, которые увеличивают предложение пользующегося спросом товара и, тем самым, снижают цену. Такая модель совершенной конкуренции означала наиболее эффективное использование ограниченных ресурсов для удовлетворения потребностей общества.
Классическая экономическая теория полагала, что кредитно-финансовая политика, т.е. регулирование ставки процента, может обеспечить необходимый уровень инвестиций и потребления. Банковские сбережения граждан можно использовать как производственные инвестиции. Повышение ставки процента способствует уменьшению спроса, что в свою очередь снижает цены и уменьшает инфляцию. Таким образом, для стабильности экономики нужна высокая ставка процента.
Однако в 20-ом веке, в результате развития НТП, появляется ряд отраслей, продукция которых требует огромных капиталовложений. Как следствие, появляются естественные экономические барьеры для входа в эту отрасль, а «компании-ветераны» на рынке могут использовать ценовой демпинг и другие виды недобросовестной конкуренции. Это приводит к формированию монополий, обслуживающих значительный сегмент рынка и обладающих значительным контролем над ценами. Таким образом, монополии увеличивают свою прибыль за счёт рядовых граждан.
Люди становятся зависимыми от цен, установленных монополиями, а высокая ставка процента лишь уменьшает их покупательскую способность. Это приводит к кризису перепроизводства, крупнейший из которых и случился в США 22 октября 1929 года.

[DEMOkrat]

2.Монетаристская экономическая доктрина 80-нач.90-х годов 20в.

Структурные кризисы 1974-75 и 1980-82 гг., вызванные нефтяными шоками, породили стагфляцию - одновременный рост безработицы и усиление инфляции. Выход из кризиса был обеспечен переходом государств к гибким валютным курсам, развитием международного рынка ссудных капиталов и координацией действий стран «семёрки» и международных экономических организаций для переноса потерь от международной экономической нестабильности на развивающиеся страны. Эффективное функционирование международного рынка ссудных капиталов предполагало финансовую стабилизацию. Выбор был сделан в пользу либерализации государственных экономических стратегий и дефляционной стратегии международного экономического развития. Его доктриной стал монетаризм, боровшийся с инфляцией и отвергавший государственное вмешательство в экономику. Идеологом этой доктрины стал М.Фридман.
Монетаристы выступали за саморегулирующуюся рыночную экономику с гибкими товарными ценами, обеспечивающими внутреннее и внешнеэкономическое равновесие. Монетаризм рассматривает весь мир как единую рыночную экономику, функционирующую по правилам мировых цен, «свободно плавающих» валютных курсов, капитала и труда. Таким образом, монетаризм признаёт господство в экономике всех стран транснациональных корпораций. Главной причиной всех кризисов и инфляции, по мнению монетаристов, является государственное регулирование экономики, ведущее к росту государственных расходов, бюджетного дефицита и инфляции. Они признают вмешательство государства в экономику главным образом в области денежно-кредитной политики и обеспечения действия рыночных сил.
Монетаристское объяснение причин инфляции исключительно денежными факторами и государственным регулированием занятости слабо согласуется с действительностью. Инфляция порождается государственно-монополистической структурой, элементами механизма которой являются скрытая форма перелива капитала, рост правительственных расходов и образование в связи с этим хронических дефицитов государственных бюджетов, рост государственного долга и инфляционные по сути методы его покрытия, чрезмерная кредитная экспансия коммерческих банков, внешнеэкономическая политика. Весь этот достаточно сложный механизм современного капитализма своим функционированием порождает и углубляет инфляцию.
На основе теории инфляции и безработицы монетаристы рекомендуют государству целый комплекс регулятивных мероприятий: снижение государственных расходов за счет сокращения социальных программ, расходов на выплаты различного рода пособий; поддержание минимальных ставок заработной платы; ослабление влияния профсоюзов; проведение кредитно-денежной политики на основе денежной конституции; приспособление налоговой системы к антиинфляционной политики (снижение налогов); обеспечение Федеральной резервной системы стабильного роста денежной массы; сокращение роста дефицита федерального бюджета, в том числе и за счет расходов на оборону
Главной задачей монетаристов является ограничение прироста денежной массы на уровне 3-5% в год, что при завышенных процентных ставках означает дефляцию. Во-первых, это ограничивает возможности расширения производства. Во-вторых, повышает курс национальной валюты и внутренние цены, что в свою очередь ведёт к выгодности импорта и невыгодности экспорта. Производство страны начинает стагнировать, увеличивается безработица. Отрицательное сальдо внешнеэкономического баланса увеличивает задолженность страны ТНК.
Такая политика в долгосрочной перспективе делает страну зависимой от импорта и увеличивает её задолженность международным финансовым организациям.

[DEMOkrat]

Глава третья.

1.Кейнсианская экономическая политика 30-70-х годов.

Великий экономический кризис начала 30-х годов дал стимул к разработке кейнсианской экономической теории, доказывавшей вредность прикрепления покупательной силы денег к фиксированному золотому паритету как гаранту экономической стабильности (за это выступали сторонники классической экономической теории). Кейнс обосновал необходимость перехода к умеренной инфляции с расширением расходов государственного бюджета для компенсации нехватки частных капиталовложений и понижением нормы процента для стимулирования инвестиционной активности. Для недопущения ухудшения платёжного баланса в связи с оттоком капитала в страны с более высокими процентными ставками и удорожанием импорта товаров Кейнс рекомендовал перейти от либеральной стратегии к регулируемой государством стратегии развития экономики.
Предвоенная кейнсианская политика США имела целью преодоление последствий «Великой депрессии», что отразилось в жёстком вмешательстве государства в экономику и регламентации практически всех отраслей. Кризис был преодолён, а бюджетные дефициты стали постоянными спутниками США.
Послевоенное восстановление экономики снова потребовало проведения кейнсианской экономической политики и запуска умеренной инфляции. Целью США в этот период становится экспорт капиталов в Европу для искусственного поддержания высокого спроса на доллары и упрочнении своих позиций в новой международной финансовой системе. Теперь, когда экономика была восстановлена, приоритет был отдан снижению налогового бремени, а не увеличению государственных расходов. Считалось, что это позволит более эффективно распределить дефицитные ресурсы в соответствии с потребностями общества.
Следование кейнсианским принципам вплоть до 70-х годов, а также накопление государственного долга привело к «перегреву» экономики и стагфляции. Все меры, предложенные кейнсианцами, в данной ситуации не имели успеха.

[DEMOkrat]

2.Современная экономическая политика США.

Формально, экономическая политика Дж. Буша не является кейнсианской, однако значительное увеличение бюджетного финансирования стратегически важных отраслей (например ВПК) и политика низких налогов, направленная на стимулирование потребительского спроса, даёт все основания считать её таковой. Но сейчас американская экономика переживает трудные времена. Чрезмерное увеличение мирового спекулятивного капитала привело к зависимости стран от ТНК и невозможности проводить самостоятельную экономическую политику. Например, увеличение ставки процента приведёт к превращению США из экспортёра капитала в импортёра и потребует жёсткой дефляции. С другой стороны, существенное снижение ставки процента приведёт к росту инфляции и бюджетного дефицита. Одним из пунктов экономической политики Буша как кандидата в президенты США было преодоление бюджетных дефицитов и выход к 2009 году на устойчивое экономическое развитие с профицитом бюджета.
Тем не менее, снова даёт о себе знать стагфляция. Даже увеличение бюджетного дефицита в 2 раза не привело к снижению безработицы и усилению инвестиционной активности населения. Кроме того, за ноябрь 2004- февраль 2005 года ставка процента США неуклонно возрастала, что говорит о приближении очередной смены фазы экономической политики. И это несмотря на то, что инфляционная политика последних 4-х лет не дала желаемых результатов. Всё это говорит о том, что Буш пока ещё очень далёк от реализации своей предвыборной экономической программы.

[DEMOkrat]

Заключение.

Текущие экономические проблемы США сопряжены также с некоторым падением авторитета доллара на международной арене на фоне укрепление и стабилизации евро. В связи с этим, существует несколько вариантов дальнейшего развития международной финансовой системы.
Итак, одной из главных задач США является сокращение бюджетного дефицита до 2009 года. В начале 60-х с проблемой бюджетного дефицита столкнулась Англия. Был принят пятилетний план оздоровления платёжного баланса: стимулирование экспорта, введение налога импорт и налога на использование ресурсов, повышение учётной ставки, прямых и косвенных налогов, ограничения кредита.
Для США эти меры не очень эффективны, поскольку высокий уровень интеграции мировых финансовых рынков и переливы спекулятивного капитала из страны в страну не дают возможность установить процентную ставку значительно выше мировой. Это приведёт к наплыву спекулятивных капиталов, превращению США из экспортёра капиталов в импортёра, инфляции и кризису перепроизводства, а налог на импорт вызовет новую волну протекционизма, что приведёт к дестабилизации мирового финансового рынка.
Для стабилизации платёжного баланса, США могут провести девальвацию доллара, но в условиях «долларовой» мировой финансовой системы это приведёт к колоссальному мировому кризису. Скорее всего, для обеспечения нормального внутриэкономического развития США пойдёт на постепенное снижение курса доллара по отношению к евро. Это, с одной стороны, позволит США постепенно сократить дефицит бюджета, а с другой - не приведёт к резкому падению спроса на доллары и краху международной финансовой системы. Для стран еврозоны такой ход событий является весьма болезненным. Они, конечно, смогут адаптировать свою политику для поддержки высокого курса евро, но это приведёт к кризису экономик стран Западной Европы и деградации их промышленного производства. Однако, на мой взгляд, для США это наименее болезненное развитие событий.